以“法治城管”树立城市管理工作新标杆

王国宾

　　■ 深圳特区报记者 林清容 文/图

　　新时期，深圳城市管理如何适应全面推进依法治国方略，实现建设一流法治城市的战略目标，承担起一流国际化城市环境建设的重任？昨日，深圳市城市管理局（市城市管理行政执法局）局长王国宾接受本报记者专访时表示，市城管局正在全力推进“法治城管”建设，以“法治城管”为牵引，推出一揽子举措，推动和促进城市管理转型发展，全面升级。

　　运用法治思维和方式

　　保证服务理念的落实

　　深圳特区报：深圳城市发展迅速，城市管理面临的新情况新问题不断增多，工作难度越来越大。面对新形势新任务，深圳城市管理将如何定位？

　　王国宾：深圳经过30多年的改革发展，城市环境已经发生了显著变化，这些年城市管理一直保持在国内领先水平，但与国际先进城市相比还有较大差距。城市管理必须以“三化一平台”的改革攻坚为目标，确立新理念、新思路，准确把握城管工作的定位。

　　我觉得，现代城市管理应当是服务型城市管理。目前深圳的经济、文化、社会发展等，已经进入一个新的发展阶段。城市管理要适应形势发展的新要求，在提升城市的品质和内涵上下功夫，探索新的发展路径。这个新路径，就是不断提升服务水平。通过强化服务意识，改进服务措施，完善服务内容，来营造更加优质的市容环境、生态环境、公共环境和人文环境，以满足市民群众不断增长的物质、文化、精神生活等各方面的需求，提升市民群众的幸福指数。

　　所以我们明确提出，将“服务至上，精益求精”作为城市管理的核心理念，要着力打造“法治城管、智慧城管、品质城管、人文城管”。这“四个城管”的目标，“法治城管”是首位。最近，我们专门制定出台了《关于建设法治城管的改革方案》，就是要通过法治的思维和法治的方式来保证服务理念的落实。

　　成立法制委员会规范权力运行

　　聘请了法律顾问促进依法行政

　　深圳特区报：有人说“城管就像一个筐，什么都往里面装”，在某种意义上说，城管部门管得多、权力大。那么，在城市管理中如何做到依法行政，依法办事？

　　王国宾：城市管理工作与市民群众的工作生活息息相关。从环境卫生到市容秩序，从园林绿化到林业管理，从城管执法到综合整治等，都是城市管理的内容。如何规范权力运行，严格依法行政，是我们始终面临的考验。

　　当前，我们着重抓三方面的工作。一是继续完善城市管理法律法规体系，这是严格依法行政的前提。我们正在积极配合市人大和市政府法制办，推动城管法律法规的“立、改、废、释”工作，尤其是垃圾分类、养犬管理、市容卫生等重点领域的立法与完善，确保城市管理各项工作做到于法有据，有法可依。

　　二是进一步健全行政决策制度，提升行政决策水平。城市管理涉法事项多，依法决策、科学决策至关重要。我们在党委会、办公会集体决策议事制度的基础上，建立了法制委员会制度，进一步强化对权力的监督。将存在较大自由裁量权的行政事项、重大复杂的行政处罚案件，全部纳入法制委员会讨论，实行集体研究决定，最大限度地提高决策的正确性和科学性，最大限度地减少决策的盲目性和随意性。

　　三是积极借助“外脑”，聘请法律顾问团队指导城市管理，提升依法行政能力。我们已经与一家知名律师事务所建立了战略合作关系，强化对干部的法律培训、法律咨询等工作，为依法行政提供强有力的法治保障。

　　改革城管执法理顺体制机制

　　明年6月底前正式启动改革

　　深圳特区报：城管执法社会关注度较高，十八届四中全会就深化综合执法体制改革问题作了专门论述，深圳作为改革的排头兵，对推进这项改革有何计划和安排？

　　王国宾：深圳开展综合执法工作起步较早，经过十几年的探索实践，在理顺和完善综合执法体制机制方面积累了丰富的经验，取得了积极的成效。但随着城市的发展，对照十八届四中全会精神和建设一流法治城市的要求，还存在不相适应的地方，所以综合执法改革已经提上重要议事日程。

　　市委五届十九次全会确定，要针对权责交叉、多头执法等突出问题，深入推进行政执法体制改革，以城管执法为“突破口”，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，进一步整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，在全国率先建立权责统一、权威高效的依法行政体制。在市委《贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快建设一流法治城市六项工作实施方案》中也明确提出，要深化城市管理综合执法体制改革，减少市、区两级政府队伍种类，按照减少层级、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，合理配置执法力量。

　　目前，改革的时间表已经明确，明年6月底前正式启动。当前，我们正在会同相关部门进行广泛深入的调研论证，做好综合执法体制改革的各项准备工作。

　　运用法治思维破解城管难题

　　明年全面开展5项民生实事

　　深圳特区报：当前正处在经济社会转型发展的重要时期，市民群众诉求多，工作难题多，城管部门将采取哪些措施来破解当前城市管理中的各种难题？

　　王国宾：确实，当前城市管理中存在着很多难题，如垃圾围城问题、文明养犬问题、乱丢乱倒乱张贴问题、泥头车污染及扰民问题等等，群众对这些问题反映强烈，意见很大。作为城管部门，解决这些问题必须用法治的思维和法治的方式来处理。

　　比如针对乱丢垃圾问题，东门街道在开展“垃圾不落地”文明行动时，依法开展执法行动。对乱丢垃圾后不听劝诫，又拒不接受处罚的两名当事人依法起诉，申请法院强制执行。事件虽小，但通过这一典型案例，起到了很好的教育警示效果。

　　再比如泥头车污染及扰民问题，我们与交警一起依法开展集中整治行动。一个多月时间，查处泥头车违法行为312宗，多台违法泥头车被列入不良行为记录。同时，还组织开展全市余泥渣土及扬尘污染专项整治统一执法行动，查处车体不洁、沿途撒漏污染等泥头车违法行为51宗，责令整改并处罚违法工地2个。

　　解决好这些问题，一方面城管部门要继续加大执法力度，严格依法治理；另一方面，需要社会各界和广大市民的积极参与。如果我们每个市民都自觉遵守城市管理法规，不乱丢垃圾，不违法养犬，自觉进行垃圾分类等，那么，城市管理中的很多难题就迎刃而解。

　　明年，我们将全面开展“垃圾不落地，深圳更美丽”活动，全面启动生活垃圾分类工作，大力整治超门线和占道经营等五件民生实事。所以借这个机会，我热切希望深圳的市民朋友们，都积极行动起来，特别是广大公职人员要当好表率，用我们的文明行动擦亮深圳文明城市的金字招牌，使深圳城市环境越来越美丽，打造美丽中国的典范城市。

　　编制权责清单确保阳光运行

　　聘请社会监督员促监督制约

　　深圳特区报：城市管理点多、线长、面广，在一定程度上加大了队伍管理的难度，请问城管在队伍监督方面有哪些举措？

　　王国宾：正是由于城市管理面临的情况复杂，难点问题多，对队伍的思想、作风、纪律建设提出了更高的要求。一方面，我们注重加强内部监督。不断完善思想教育和廉政制度，并抓好检查落实。为确保作风纪律建设落到实处，局纪检监察部门成立了专门的督查组，铁腕整治“庸懒散”。

　　在强化作风纪律建设的同时，根据市政府统一安排，正在编制完善城市管理工作的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，以确保做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，使我们的城市管理工作在阳光下运行，在法治轨道上运行。

　　另一方面，进一步强化外部监督。我们拟建立城市管理社会监督制度，从人大代表、政协委员、行业协会等不同行业和团体中聘请社会监督员，参与和监督城市管理工作，以使我们的城市管理工作能更广泛地听取民意，贴近民生，集中民智，为市民群众提供更好的服务。

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